公民電廠大家講｜Ep1. 在台灣的「公民電廠定義」part2
下集我們要分享一路走來，和陽光伏特家一起打造了許多專案的主婦聯盟環境保育基金會，由資深主任吳心萍來為大家梳理，台灣公民電廠從0到1的過程。
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主婦聯盟環境保護基金會
心萍：
再開始前先echo子倫老師所說的，公民電廠的發展不只是技術而已，社會制度、民眾的認知也都要一起跟上，這個模式才有可能落地生根發展起來。
首先先介紹主婦聯盟，前身可追溯到1987年新環境基金會環保主婦小組，兩年後成立基金會，當時台灣也發生鎘米事件、毒葡萄等重大食安事件，我們有一群有心的志工去推動了共同購買運動，進而成立了合作社。
過去一直聚焦在綠色飲食、綠色運動、低碳生活等議題，其實能源也包含在低碳生活之中，可以回溯到30年前車諾比事件，（有興趣可以看HBO的迷你影集－核爆家園），在此事件之後，有許多女性前輩志工走上街頭，關心社會議題，以當時的時空背景而言是非常需要勇氣的。
30年之後－2019年，這一年完成了很多事。
我們催生了台灣第一個以發綠能為主的合作社－綠電合作社，當中的志工也是當年走上街頭參與公共議題的前輩，實踐了30年前的諾言——要有更多乾淨能源的選擇；當年度也是我們和陽光伏特家完成第一個公民電廠專案——「台南擔仔1號」，參與者除了有合作社中的前輩、主婦聯盟的支持者，以自己小孩的名義出資參與太陽能板，也象徵著為下一代選擇乾淨能源。
我想這也是公民電廠和其他能源不一樣的地方，比起燃煤廠、燃氣廠，可能很難有共同參與的感覺；但是公民電廠讓民眾可以有很高度的參與感。
目前為止我們總共參與了4座公民電廠，加上支持者的捐款再投入出資太陽能板，可以讓捐款放大，未來20年都有穩定的持續收益，也很值得其他非營利組織參考；至於電廠的收益我們也投入在能源教育中，辦理節電講座，持續推廣低碳生活這個議題。
去年，我們和陽光伏特家又打造了一個首例，也就是結合將公民電廠結合公有屋頂的模式——「干豆好」。
過去其實也有發現有民眾想要參與公民電廠，無奈都市內的建物可能持有人較多，建物屋頂要蓋太陽能板有許多困難要克服；2019年我們便開始與市府溝通，推動公有屋頂裝設太陽能板時，是否也可以規劃納入市民參與的方式。
「干豆好」雖然位於關渡，台北的日照條件並不算好，但是即使是下雨天，發電量還是很給力；也因為「干豆好」就位於關渡國中的屋頂上，成為了能源教育非常好的教具之一，讓在地的居民、學生們可以近身看到太陽能電廠如何建置、構成、發電，興建完成後也舉辦「廠長見面會」讓大家看看完成後的電廠，加深個體與這個電廠的連結。
公民電廠的定義是？
對於主婦聯盟而言，公民電廠的意義是：民主、低碳、在地、教育。
在形態上也發展出合作社、集資平台、社區、公有屋頂等等，如果大家有興趣參與公民電廠，陽光伏特家是目前最熱門、也最簡單的參與方式；有些地區也由社區合作社或是管委會推行，以及剛剛子倫老師提到的市政府和能源公司一同組成。目前在臺北我們最想突破的是公有屋頂的參與，所以開創了「干豆好」這個專案，期望這樣的模式可以讓更多市民參與，在附近的社區參與公民電廠，甚至推廣到其他縣市。
phoebe：
感謝心萍的分享！
在台北市區的案例也凸顯了公民電廠該有的公共性，應該有市民一起參與。太陽能板不只是對地球環境友善、也提供了穩定收益，不只是為自己打造被動收入，你也可以以此為家中小孩打造未來的一小桶金，或是由此持續幫助非營利組織有收入，特別是疫情期間更有感，因為降低了城市內的活動讓部分店家、組織收益大受影響，但是太陽有升起，太陽能板就能持續為你賺錢。
請子倫老師幫我們總結，從國家能源政策角度或是政府角度，希望民眾能了解公民電廠有它的價值及長處在，政府是否能積極扮演推廣的角色？
政策如何推動公民電廠
林子倫：
政策確實是關鍵的存在，不管是過去的FIT或是到最近的補助，對於公民電廠有額外加乘等等，確實目前的政策是更積極在推動再生能源。
地方政府當然也是關鍵，中央可能有提出大方向政策，但是關鍵執行也是仰賴地方政府如何推動。過去可能比較仰賴PV-ESCO 模式，以推行量能來說確實比較快，但是就少了公民參與的性質、與在地連結也比較弱，社區民眾是相對無感的；公民電廠的價值便在於民眾參與能夠讓社區更加凝聚。
未來的重點在於減碳，但是離生活實踐其實都還差得很遠，這樣的參與模式因為能提供一些經濟誘因，在電價較高的國家就有足夠的動能讓民眾參與，台灣因為電價偏低，所以效果發揮的比較慢；但是未來如果開始施行「碳價」，那麼公民電廠的經濟價值就會更被凸顯。PV-ESCO 模式當然有很多好的地方，很多能源業者也是努力在執行，如果能找到提升民眾意識和佈建速度的平衡也會是很好的方向。
QA時間
對談中不斷提及結合公民參與的概念，想請問目前學術界有無支撐公民電廠與公民參與或審議民主的研究？
林子倫：在過去的研究報告中，大部份看到的都是歐洲國家例如英國、德國、丹麥等，美國相對於歐洲的發展晚了約10年，以及對照歐洲的合作社模式，美國多數的案例都是以公司的組織型態在進行。
以英文來說是Community Renewable，台灣較常稱為公民電廠(citizen power plants)，內含了社區的概念但不限於地理上的社區，也包含心理上的；特別是這5年來，相關的文獻案例也變得更多，當然也有遭遇許多挑戰和質疑，例如佈建的量能以及資金等，背後的政策、財政金融等如何支持也是推行的關鍵。
請問公民電廠在切入公部門屋頂遇到的最大阻力是什麼？公民電廠目前遇到最大的阻礙是什麼🤔
心萍：阻礙很多，但是大分為兩個方向。
結構面：
如同子倫老師提及的金融問題，銀行通常對於公民電廠模式並不熟悉，再評估是否可以借貸時，會被放在一般的企業角度一起評估，但是銀行在評比時，會需要和股東交代。會建議金管單位、或是銀行業者可以用另一種角度觀看公民電廠，這個模式的價值並不只有收益，更多的是對於社會發展的意義以及社區參與，特別是近幾年銀行也開始重視ESG投資的面相，若是以ESG角度評估，公民電廠的價值更是雙贏。
社會面：
當我們進入社區要推廣公民電廠時，遇到最多的是民眾對於太陽能這個產品的誤解，例如說「太陽能板裡面有毒水會污染」、「裝了太陽能板鳥飛過去會被燒死」、「太陽能板會的反射光會直射進屋內造成光害」….。
民眾可能因為媒體誇大負面訊息報導而被誤導，藉由更多在社區內的電廠，可以讓民眾近身接觸太陽能板，從原料製成到一個成品，希望能藉此排解錯誤的訊息。
請問公民電廠所提供的電力來得及因應能源轉型嗎？退役的太陽能板將會如何處置，是否也成為污染源？
phoebe：過去台灣在回收的流程並不完善，是因為我們做的太陽能太少，但是這幾年也都有完善的機制。太陽能板回收我們視為太陽能產業鍊的最後一步，也是被認為還有很多發展空間的產業；目前我們的專案都有納入模組回收廢的項目，就是在保障太陽能從佈建開始，就要考慮到退役的成本；拆解太陽能板的構成不外乎鋁框、支架、面板玻璃、以及輸電線等材料，相信台灣的回收技術必定能找出最永續循環的回收模式。
目前公民電廠似乎以屋頂太陽能為主，是因為成本門檻較低嗎？請問其他綠能如風力、生質能公民電廠在台灣發展的情況？
phoebe：大眾都會期待再生能源能夠有更多發電比例，從太陽能開始是因為太陽能是最容易進入社區的模式。我們不一定會住在風機旁邊、地熱場旁邊或是水庫旁邊，但是我們一定會住在房子裡，只有房屋就有屋頂能裝設太陽能板！陽光伏特家當然也排出其他能源的可能性，我們也期待未來公民電廠能發展出更多元的形式。
延伸閱讀
- PV-ESCO 模式
https://www.mrpv.org.tw/Article/PubArticle.aspx?type=policy_promote&post_id=280
- Community Renewable Energy
https://www.sciencedirect.com/topics/engineering/community-renewable-energy
